“看不見的”飛機輪船怎么管
一家在外高橋保稅區注冊的企業，從歐洲空客公司買了一架A320客機，轉手租給了美國航空公司。這架飛機還需要飛到上海來嗎？如果不需要，海關、外匯、民航等管理部門又怎樣對這架“看不見的”飛機進行監管呢？
這一現實問題考驗著浦東新區干部的智慧。而對這一難題的解答，最終也造就了今年上海單船單機融資租賃項目的歷史性突破——7月29日，春秋航空公司通過交銀金鳳凰公司引進的一架空客A320飛抵浦東機場。
融資租賃是目前航空航運業普遍采用的經營模式。據估計，全球航空業三分之二以上的飛機通過租賃方式取得，預計未來20年，全球飛機租賃市場規模將達1.8萬億美元，船舶租賃市場的規模也將超過1萬億美元。就像買房有按揭貸款，融資租賃最大的好處就是使得航空或航運企業能以最少的現金租用更多的飛機和船舶。
然而，這項國際通行的業務，在中國卻幾乎是一張白紙。造成這一尷尬的原因在于，我國很多現行政策與融資租賃公司的實際運行情況相抵觸。比如，單船單機融資租賃公司之所以產生，就是因為母公司希望最大程度隔絕經營風險，一旦發生飛機失事等災難性事故，可以不殃及池魚。因此，這類公司往往是虛擬的 “殼公司”，而現行《公司法》卻要求企業必須有獨立的管理人和經營場所，否則就不能進行工商注冊。
又比如，我國現行法律規定，船舶登記時必須是已經入關入境的實物。而融資租賃公司為了尋求低稅率，則會將購買的船舶放置在保稅區內，視作“境內關外”的保稅船。這樣的船舶無法進行登記，也就談不上開展經營。
細細數來，僅融資租賃中最簡單的單船單機模式就涉及工商注冊、海事登記、保稅監管、外匯管理等六大政策瓶頸，而每一領域又有幾十條法律法規亟待梳理。這樣的項目，能在上海落地嗎？
先行先試，要有打破政策藩籬的勇氣。“只要是對 ‘四個中心’建設有功能突破意義的項目，我們都要堅持到底。”上海綜合保稅區管委會專職副主任簡大年說，單船單機融資租賃試點不是一般的單體項目，而要看作是上海航運金融業創新突破的一大抓手。為了啃下這根硬骨頭，綜保委提出了工作項目化的要求，分級分層剖析問題，逐一逐項制定方案，并將責任落實到每個項目牽頭人身上。
多方協調努力之下，破題終現曙光：飛機輪船雖然“看不見”，但這類貨物不易出現滅失、走私等問題，海關允許在貨物不到港的情況下實行分離監管；船舶雖然還未進關，但只要認準企業，船舶入戶的問題也就迎刃而解；將公司注冊在保稅區，既解決了工商注冊問題，也讓企業享受到保稅區的優惠政策……
截至11月底，上海綜合保稅區共設立6家單船單機融資租賃公司，總注冊資本金3000萬元。從明年起，上海融資租賃業務將從單船單機向多船多機延伸，參與企業的范圍也將從銀行系統逐漸擴大到非銀行系統。
摘自《解放日報》 2010年12月14日