向欣司長在2011中國國際租賃產業博覽會暨租賃峰會上的講話
一、我國租賃業取得快速發展
“十一五”時期，隨著市場經濟的深入發展，我國租賃業發生了深刻變化，不論是租賃方式，還是租賃領域等都突破了傳統觀念和范圍。租賃方式已從“兩方一合同”的傳統租賃發展到“三方兩合同”的融資租賃，租賃領域已覆蓋房產、儀器設備、汽車、航空、書籍音像、服裝、玩具等生產、生活諸多方面。其中，融資租賃以其融資與融物相結合的獨特功能，適應了企業需求，“十一五”期間呈幾何級數增長。企業經營能力明顯增強。據統計，截至2010年末，我國各類融資租賃公司250多家，注冊資金合計超800億元人民幣，潛在租賃資產承載能力在1萬億元以上。各類融資租賃企業業務總量由2006年的約80億元增至2010年的約7000億元左右，增長了80多倍，租賃已在航空、醫療、印刷、工業裝備、船舶、教育、建設等領域成為重要融資方式。服務領域日益廣泛。融資租賃服務領域已從為航空、航運、電訊運營商提供設備、設施的融資租賃服務，擴大到主動介入商業、物流業、旅游業等服務行業，實現規?；?、專業化、連鎖化經營的資源整合。服務區域上，已經從服務國內市場，促進投資、擴大內需，開始進軍國際市場，為中國制造走向世界提供服務。業務模式不斷創新。不同類型的融資租賃公司發揮各自優勢，開展聯合租賃、委托租賃、轉租賃或租賃債權轉讓等方面合作，創新交易擔保模式，極大增強了風險控制能力。同時，更多的融資租賃公司開始注意改變靠利差、低租賃費率的單一盈利模式，通過設計新的產品組合、交易結構、靈活的租金支付安排和擔保措施等實現差異化服務，提高市場競爭能力。社會認知度不斷提高。融資租賃得到國家和地方政府的高度重視，上海、天津、重慶均把發展融資租賃作為重要的戰略舉措，天津市政府還專門發布了《關于促進我市租賃業發展的意見》。
雖然租賃業取得了快速發展，但應清醒地看到，我國租賃業特別是融資租賃行業在發展過程中還存在著一些問題，主要表現在：一是法律法規不完善，有關融資租賃的法律條文分散在不同法規中，沒有形成體系，而且一些規定仍存在相互沖突；二是協調統一的行業管理體制沒有建立；三是租賃企業融資渠道少，從銀行貸款難；四是行業管理工作基礎薄弱，統計體系、中介組織、行業標準、交易規則、專業人才等還明顯缺失，需要在下一步的工作中給予解決。
二、充分認識加快發展租賃業的重要意義
租賃業特別是融資租賃是現代服務業的重要領域。“十二五”規劃綱要提出要把發展現代服務業作為轉變發展方式和經濟結構調整的重要舉措，要創造有利條件和環境，促進服務業大發展。加快發展租賃業，對于落實“十二五”規劃綱要，促進現代服務業發展具有十分重要的意義。
?。ㄒ唬┘涌熳赓U業發展是“十二五”期間發展現代服務業的重要任務。
在一般人的概念里，往往認為租賃業是一個方便生產、生活，調劑設備余缺的行業，是傳統的、老舊的、小而不起眼的。但從美國等發達國家的情況來看，專業化的出租服務業在融資租賃和銀行信貸的支持下，已經成為一個為生產經營、生活服務的具有現代化的連鎖、網絡經營模式的資產管理和經營服務的現代化服務行業。加快租賃業發展已經成為“十二五”期間發展現代服務業的重要任務。
?。ǘ┤谫Y租賃是解決中小企業融資難問題的有效途徑。
中小企業因為資信問題，很難從銀行取得貸款。融資租賃對承租企業的資信要求相對較低，主要看項目的現金流量是否充足，使大多數中小企業都能通過該方式進行設備更新和技術改造。同時，中小企業若從銀行貸款購買設備，其貸款期限通常比該設備的使用壽命短得多。而租賃同類型的設備則不然，它可以接近這項資產的使用壽命期限，成本可以在較長的時期內分攤，受到資金緊缺的中小企業的歡迎。據調查，融資租賃已經成為我國建筑、交通運輸、工業、批發零售等行業中小企業的主要融資方式，特別是在當前信貸規模緊縮的背景下，融資租賃成為企業突破融資困境的有效方式。例如，浙江省融資租賃的服務對象80%是中小企業。
?。ㄈ┤谫Y租賃是優化資源配置促進經濟發展方式轉變的重要平臺。
融資租賃是配置資源的平臺，資金、設備、人才、技術、信用等可以在不同主體之間，通過這一平臺，使各類資產實現跨國別、跨地區、跨行業、跨領域、跨所有制的合理配置，帶動產業融合，細化社會分工，有利于經濟集約化發展和規模經濟效率提高。同時，通過融資租賃，大大減少了固定資產的一次性投入成本，降低了基礎設施等的門檻，并且盤活了固定資產，有效推動了企業發展和經濟建設。
?。ㄋ模┤谫Y租賃是我國加快實施“走出去”戰略的重要推動力。
融資租賃已經成為促進我國制造業產品銷售和出口的重要手段，特別是對于機械設備和船舶等的出口具有非常重要的推動作用。據統計，目前我國境內工程機械對外總銷量的40%是通過融資租賃來實現的。同時，截至今年6月末，我國外匯儲備余額已達31975億美元，將外匯出借或委托給融資租賃機構發展海外資產業務，是拓寬外匯投資渠道，緩解過多外匯儲備壓力，促進外匯資產保值增值的重要手段。
三、進一步加快發展租賃業的主要思路
實踐證明，發展租賃特別是融資租賃業，是落實科學發展觀，加快產業融合，創新服務業發展方式，促進經濟結構調整與產業升級的重要舉措?，F代意義上的融資租賃業已有近60年的發展歷史，至今在全球依然保持著強勁發展勢頭，已成為與銀行信貸、資本市場比肩的重要融資工具。美國、德國的融資租賃市場滲透率2006年就已分別達28%和26%，而我國目前僅為3%左右，發展潛力巨大。隨著我國經濟社會發展水平的提高，租賃業的市場需求快速拓展，租賃業將進入新的發展階段。“十二五”期間，商務部將著重從以下幾個方面促進我國租賃業特別是融資租賃業的發展：
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作為租賃業的行業管理部門，“十二五”期間，商務部將立足于行業的指導與管理，以融資租賃為重點，會同有關部門推動租賃業加快發展。近期準備研究出臺行業發展規劃，同時，積極推動完善相關法律法規，研究制定租賃行業的管理辦法。
?。ǘ┖粚嵭袠I發展基礎。
與其他發展較為成熟的服務行業相比，租賃業特別是融資租賃行業管理的基礎還非常薄弱。下一步商務部將從以下方面加強行業的基礎工作：
一是完善行業標準和統計體系。主要是推動建立適應現代租賃業發展的統計制度，完善統計方法和指標體系。同時，加強租賃業特別是融資租賃業行業標準和規范的制定，逐步形成較為完善的標準體系。
二是推動建立全國性租賃行業協會。充分發揮行業協會在服務企業、行業自律等方面的作用，積極支持協會開展業務規范制定、信息咨詢、統計分析、預測預警、培訓教育、業務交流等工作。
三是加強專業人才培養。融資租賃是涵蓋貿易、金融、財會、法律、工程和管理等多學科知識的綜合性應用經濟學科，是典型的知識密集型行業，對人才的要求非常高。商務部將依托行業組織開展租賃業務和融資租賃從業人員培訓，并實行租賃業務師資質認定和從業準入制度。同時，將積極推動高等院校設立融資租賃專業，支持企業開展從業人員在職培訓，提高從業人員的綜合能力和專業水平。
?。ㄈ┩苿尤谫Y租賃業發展，為行業營造良好的外部環境。
商務部將會同國家稅務總局等有關部門，研究擴大國內融資租賃企業試點范圍，積極引導更多的設備制造企業、專業的銷售和物流企業、大型建筑施工企業、產業基金等介入融資租賃業。同時還講推動成立部門協調機制，協調解決融資租賃業發展遇到的問題及政策法規等方面存在的問題。
摘自《商務部流通發展司》